廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政

事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府

2017年3月13日

廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

劃分改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的必要性

　　財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。改革開(kāi)放以來(lái)，按照中央的統(tǒng)一部署，我省扎實(shí)推進(jìn)各階段財(cái)稅體制改革，省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，初步構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下地方各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，在新的形勢(shì)下，我省現(xiàn)行的劃分體系還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界不清晰，政府基本公共服務(wù)供給存在“錯(cuò)位”“缺位”等問(wèn)題；政府層級(jí)之間的財(cái)政事權(quán)劃分不清晰，存在財(cái)政事權(quán)重疊和交叉現(xiàn)象；新增財(cái)政事權(quán)的劃分依據(jù)不足；省級(jí)與市縣間收入分配與事權(quán)不匹配，導(dǎo)致部分地區(qū)收支矛盾突出。這種狀況不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不利于政府有效提供基本公共服務(wù)，與建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，必須積極推進(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

　　二、指導(dǎo)思想、總體要求和劃分原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，按照中央的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理劃分省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)我省各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。

　?。ǘ┛傮w要求。

　　1．堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)合理劃分省級(jí)與市縣在基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)和職責(zé)，形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)共同富裕方面的優(yōu)勢(shì)，確保黨的路線、方針、政策在我省得到貫徹落實(shí)。

　　2．堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定。維護(hù)中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，落實(shí)地方執(zhí)行責(zé)任。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，適度加強(qiáng)省政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)市縣政府在授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，減少省級(jí)對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮市縣政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)市縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

　　3．堅(jiān)持有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

　　4．堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路。依法依規(guī)推進(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將省以下各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治省、依法行政。

　　5．堅(jiān)持先行先試、積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，結(jié)合我省實(shí)際，選取財(cái)政事權(quán)劃分層級(jí)相對(duì)明確的領(lǐng)域探索開(kāi)展省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為國(guó)家層面的改革積累經(jīng)驗(yàn)。按照中央部署，先在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上突破，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)與中央部門(mén)的溝通銜接，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，強(qiáng)化省級(jí)與市縣之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

　?。ㄈ﹦澐衷瓌t。

　　1．體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，合理確定各級(jí)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，維護(hù)全省統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省級(jí)負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由市縣負(fù)責(zé)，跨地級(jí)以上市的基本公共服務(wù)由省與市縣共同負(fù)責(zé)。

　　2．兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合我省現(xiàn)有省級(jí)和市縣政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更多、更好發(fā)揮市縣政府尤其是縣級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將由基層管理更加方便有效，以及所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市縣財(cái)政事權(quán)。在中央的授權(quán)范圍內(nèi)，省級(jí)適當(dāng)上劃部分基本公共服務(wù)職能，并將信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)確定或上劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

　　3．實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由省級(jí)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃省級(jí)，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由市縣承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)要下放，減少省級(jí)部門(mén)代市縣決策事項(xiàng)，保證   市縣有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財(cái)政事權(quán)省與市縣各自承擔(dān)的職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在省和市縣之間合理安排和有效銜接，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。

　　4．激勵(lì)市縣政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權(quán)，合理確定市縣財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)市縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

　　5．做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于省級(jí)并由省級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于市縣并由市縣組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市縣承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，通過(guò)明確支出責(zé)任分擔(dān)比例、履行事權(quán)各環(huán)節(jié)工作的承擔(dān)層級(jí)等方式，區(qū)分情況確定省級(jí)與市縣的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

　　三、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┡浜献龊弥醒胴?cái)政事權(quán)的上劃工作。根據(jù)中央部署，配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)做好已確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)的上劃工作，包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)上劃工作。上劃后，省以下各級(jí)政府原則上不再承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)中央委托我省行使的財(cái)政事權(quán)，我省在委托范圍內(nèi)，以中央委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

　?。ǘ┩七M(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)劃分。

　　1．適度加強(qiáng)省級(jí)的財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，在中央授權(quán)的省以下財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)省級(jí)在全省統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的財(cái)政事權(quán)，省級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由省級(jí)直接行使。確需委托市縣行使的，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由省有關(guān)職能部門(mén)委托市縣行使，并制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。對(duì)省級(jí)委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托市縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

　　逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全省范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基本公共服務(wù)確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)全省的統(tǒng)一管理，提高全省公共服務(wù)能力和水平。在條件成熟時(shí)，將全省范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)察和對(duì)全省生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

　　2．保障市縣履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)市縣政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、地域信息強(qiáng)、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財(cái)政事權(quán)，賦予市縣政府充分自主權(quán)，依法保障市縣的財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足基層基本公共服務(wù)需求。市縣的財(cái)政事權(quán)由市縣行使，省級(jí)依據(jù)中央關(guān)于地方履行財(cái)政事權(quán)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)市縣的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過(guò)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式予以明確。

　　逐步將有關(guān)居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共設(shè)施管理、市政交通、農(nóng)村公路、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目征地拆遷、學(xué)前教育、高中階段教育、群眾體育，以及區(qū)域內(nèi)污水和垃圾處理等環(huán)境綜合整治等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為市縣的財(cái)政事權(quán)。

　　3．減少并規(guī)范省市縣共同財(cái)政事權(quán)。逐步減少并規(guī)范省、市、縣共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

　　將地方承擔(dān)的國(guó)道、義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、大中型公益性水利工程以及跨市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等基本公共服務(wù)確定為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)；跨縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)文明建設(shè)等基本公共服務(wù)確定為市與縣共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

　　4．建立省以下財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省以下財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化，與預(yù)算編制相銜接，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)地方財(cái)政事權(quán)在省、市、縣之間的劃分，由于先行改革而與中央后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照中央規(guī)定及時(shí)調(diào)整。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)中央和省委、省政府的改革部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)做好統(tǒng)籌研究，明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分。

　?。ㄈ┩晟剖∈锌h支出責(zé)任劃分。

　　1．省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排配套經(jīng)費(fèi)。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　　2．市縣財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市縣的財(cái)政事權(quán)原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)，屬于市的原則上由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，屬于縣的原則上由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。對(duì)市、縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行彌補(bǔ)。市縣的財(cái)政事權(quán)如委托省級(jí)機(jī)構(gòu)行使，市縣政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　　3．省市縣共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，以及全省基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化等總體要求，體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，在中央未制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，要研究制定全省統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)，并由省、市、縣按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息獲取相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨市縣的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由省、市、縣按比例或省給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)省、市、縣有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)等，省、市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)省承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省、市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　四、保障和配套措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

　?。ǘ┟鞔_省以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理。在中央授權(quán)范圍內(nèi)的省以下財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省政府裁定。明確省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和省級(jí)委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。

　?。ㄈ┩晟剖∫韵率杖雱澐趾娃D(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)中央與地方收入劃分總體方案，考慮省以下各級(jí)政府履職需要和財(cái)政承受能力，合理劃分省級(jí)與市縣政府間財(cái)政收入，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，提高轉(zhuǎn)移支付透明度，規(guī)范市縣對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用。研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。理順省級(jí)垂直管理機(jī)構(gòu)與市縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好地履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

　　（五）指導(dǎo)督促市縣切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。對(duì)屬于市縣的財(cái)政事權(quán)，市縣政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。省要在法律法規(guī)及中央授權(quán)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市縣政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

　　五、職責(zé)分工、時(shí)間和工作安排

　　（一）明確職責(zé)分工。

　　省財(cái)政廳、編辦、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。省各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，以及中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和各地意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究提出本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會(huì)同省財(cái)政廳按程序上報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要妥善處理省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

　　各地級(jí)以上市要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)文和本實(shí)施方案精神，結(jié)合本地實(shí)際，按照財(cái)稅體制改革要求和省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，制定市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，并組織推動(dòng)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

　?。ǘ┟鞔_時(shí)間和工作安排。

　　1．2017年。省有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，研究制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。落實(shí)中央部署，梳理國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前由地方承擔(dān)部分支出責(zé)任的財(cái)政事權(quán)及承擔(dān)的支出責(zé)任；加強(qiáng)與中央相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接，研究制定我省配合開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實(shí)施方案；配合中央部門(mén)做好相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上劃工作。（國(guó)防領(lǐng)域由省軍區(qū)、省武警總隊(duì)負(fù)責(zé)；國(guó)家安全領(lǐng)域由省安全廳負(fù)責(zé)；外交領(lǐng)域由省外辦負(fù)責(zé)；公共安全領(lǐng)域由省公安廳負(fù)責(zé)）

　　選取民政領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)部分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在省、市、縣之間進(jìn)行劃分改革，將部隊(duì)供應(yīng)、軍供站和軍人接待站設(shè)施維修改造和設(shè)備更新等財(cái)政事權(quán)上劃省級(jí)，明確義務(wù)兵優(yōu)待等為市縣財(cái)政事權(quán)，明確死亡撫恤、傷亡撫恤、自然災(zāi)害生活救助、醫(yī)療保障等為省市縣共同財(cái)政事權(quán)并具體細(xì)化不同情況下省市縣支出責(zé)任的分擔(dān)比例。（省民政廳負(fù)責(zé)）

　　2．2017—2018年。配合中央做好相關(guān)財(cái)政事權(quán)的上劃工作。總結(jié)我省相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域所有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定具體改革實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。（教育領(lǐng)域由省教育廳負(fù)責(zé)，技工教育由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域由省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

　　穩(wěn)步推進(jìn)民政基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革。對(duì)先行試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，按照中央規(guī)定對(duì)已開(kāi)展的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步厘清民政基本公共服務(wù)領(lǐng)域所有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，制定具體改革實(shí)施方案，配合中央做好財(cái)政事權(quán)的上劃工作，合理確定省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革。（省民政廳負(fù)責(zé)）

　　選取社會(huì)保障基本公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)部分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在省級(jí)與市縣之間進(jìn)行劃分調(diào)整，明確獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等基本公共服務(wù)為市縣財(cái)政事權(quán)，明確城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)為省市縣共同財(cái)政事權(quán)并具體細(xì)化不同情況下省市縣各級(jí)政府支出責(zé)任分擔(dān)比例。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

　　適時(shí)選取社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域探索市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。各地級(jí)以上市在本階段適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)，探索將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)在市與縣之間清晰劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)市縣更好地提供基本公共服務(wù)。（各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、編辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)）

　　3．2019—2020年。總結(jié)我省開(kāi)展省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容，適時(shí)制訂或修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（各領(lǐng)域改革由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)，總體協(xié)調(diào)總結(jié)工作由省財(cái)政廳、編辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。